【实用资讯】2020年4月起日本餐厅全面禁烟！违反者将处以5万日元罚款？

2020年春天，日本政府将采用“健康促进法修正案”与东京都所采用的“东京都二手烟防止条例”，以上两者皆是禁止在人员众多的设施内抽烟的制度，当日本全国开始实施后，日本的吸烟规范也会产生惊人的变化。

当2020年4月两种制度全面实施后，为了让大家能了解日本的吸烟规范，以下将说明“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”的特征，并介绍区分“禁烟区”与“吸烟区”的方法。 

全球有55个国家禁止室内抽烟！ WHO评价中，日本的吸烟规范为“最低等级”？

关于香烟规范的历史也可以说是WHO（世界卫生组织）活动的历史。1970年，世界首次将二手烟危害他人健康的情况当作一种严重的问题，并进行国际决议，WHO已向各国政府提出建议，以实施吸烟规范措施。二手烟有害健康的问题，随即开始被视为国际社会间的共同问题，随着WHO于1988年将每年的5月31日制定为“世界无烟日”，禁止吸烟的目标便成为了常见的社会习惯。到了2003年，WTO大会通过了规范烟草广告与销售的“世界卫生组织烟草控制框架公约”，从而加速了发达国家二手烟防止法的发展。

由于世卫组织的活跃，爱尔兰、新西兰、乌拉圭、英国、香港、土耳其和美国（国内一半以上的州）等国家已经实施全面禁止于室内抽烟的法规。此外，全球有55个国家也禁止在公共的室内场所吸烟（截至2016年）。

另一方面，日本的香烟相关规范却落后于全球。根据世界卫生组织的一项调查，该调查以四分法对世界各国的二手烟防止措施进行评估，到了2018年，日本一直处于最低等级的1级（目前为2级）。这是由于日本没有强制性的相关吸烟法律规范。

日本宽松的禁烟措施可以从其香烟的价格与消费量窥见其端倪。以拥有完善禁烟措施的国家来说，如全世界烟价最贵的澳洲，其香烟一包约4000日元、英国约1400日元、美国约750日元、法国约900日元，但相反地，日本一包香烟只需400～500日元左右，与各国相比，能购买到便宜的香烟是其现况。

此外，每人年平均抽烟数量英国为828根、美国为1017根、法国为1090根，但日本却是1583根，由此得知日本的香烟消费量比其他各国高出许多。日本的烟价和香烟消费量与中国、韩国、台湾及菲律宾等国家及地区虽相近，但邻近的亚洲诸国旅客造访日本时，却对其禁烟规范的落后感到惊讶。

东京奥运与残疾人奥林匹克运动会举办在即，加速日本强化禁烟规范

如上所述，身为禁烟规范落后国的日本正积极地强化禁烟规范。会有此种现象是因为日本于2020年将举办东京奥运与残疾人奥林匹克运动会。自1988年之后，曾举办奥运的城市皆施行完全禁烟，越接近东京奥运举办日，国际奥委会（IOC）对日本的关注日益严峻。在此种情况下，日本政府于2018年7月颁布了一项名为“健康促进法修正案”的法律，以防止大众吸入二手烟。同年6月，奥运举办城市——东京为了加强二手烟防止，也颁布了“东京都二手烟防止条例”。目前，此法律与法规预计于2020年4月奥运前全面实施。

两种制度皆为禁止在多人聚集的室内吸烟，并对违法者处以罚款，但适用的店家、设施与特殊规定有所不同。因此，以下将说明“健康促进法修正案”和“吸二手烟防止条例”之间的区别，并解释自2020年4月起造访日本时应注意的禁烟规定之重点。

日本全国的餐厅中，室内禁烟者仅占其中约45%！？

2018年7月，为维护日本公民的健康而制定的“健康促进法”中部分内容进行了修正，并颁布了“健康促进法修正案”。修正前的“健康促进法”要求饭店和旅馆等设施管理者，将二手烟防止作为“努力义务”，也可以说是一项非强制性的法规。因此，二手烟防止的进展根据店家与设施有所不同，而非吸烟者因二手烟为害健康的情况并没有得到明显的改善。日本政府承认，仅鼓励设施管理者自发性地行动是不够的，最后终于着手修改法规，加入了相关罚则。

当“健康促进法修正案”实施后，日本原则上禁止在人多的设施中吸烟，但根据设施类型也有例外。

如“小学、初中、高中”、“托儿所、幼儿园”、“大学”、“医疗机构”、“儿童福利机构”、“行政机构”、“巴士、出租车、飞机”等特定设施，原则上禁止在其中吸烟，但允许在户外设置吸烟区。

除了上面列出的设施与餐厅外，饭店、运动场所、铁路等设施基本上禁止于室内抽烟，但可在一定条件下所设置的吸烟专用室中吸烟。

此外，原则上餐厅也禁止于室内吸烟，但资本额5000万日元以下、座位面积不超过100平方米的餐厅只要贴上吸烟标志，则可于室内吸烟。由于有如同以上许多例外的情况，日本所有餐厅中大约只有45%的餐厅受到室内禁烟法规的约束。其余55%的餐厅则不受管制，可继续于室内抽烟。

另一方面，不以提供餐点为主要服务项目的酒吧与日式小酒馆等酒馆，以及店内现场销售香烟、不以提供餐点为主要服务项目的香烟专卖店，还有设置于路上的公共吸烟区都能抽烟。

这些符合例外情形的吸烟区原则上需张贴标志，说明其中设置了何种吸烟设备。关于标志的类型将于后面说明。

2020年奥运举办城市东京都，预计将独自实施严格的禁烟规定

随着东京奥运会和残疾人奥林匹克运动会即将举行，日本政府颁布了“健康促进法修正案”，但如同以上所述，其中不受到此法案限制的设施众多，因此奥运举办城市东京都以“健康促进法修正案”为基础，将以东京都内的设施对象实施相关禁烟规定，此规定便是“东京都二手烟防止条例”。

“东京都二手烟防止条例”的规定比“健康促进法修正案”还要严格，符合禁烟例外的情况非常少。举例来说，“健康促进法修正案”中就算“小学、初中、高中”与“托儿所、幼儿园”的腹地内禁烟，但允许其户外可设置吸烟场所，不过“东京都二手烟防止条例”则无一例外，室内室外皆禁烟。这个法规是为了保护未满20岁的健康特别容易受到危害的孩童。

此外，“健康促进法修正案”规定，但资本额5000万日元以下、座位面积不超过100平方米的餐厅只要贴上吸烟标志，则可于室内吸烟，但“东京都二手烟防止条例”中规定，有聘用员工的餐厅原则上禁烟，无聘用员工的餐厅才能自行选择可吸烟或禁烟。许多餐厅都适用此条例，预计东京都内的餐厅约约84%都将改为室内禁烟。

因此，从符合法规限制内容的对象等处来看，东京都颁布的“东京都二手烟防止条例”内容可以说是比日本政府预计施行的“健康促进法修正案”还要严格。

以下将整理出“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”的不同之处。

■“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防制条例”的差异

因即将举行的东京奥运所颁布的“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”，两者之间的共同点是要处以罚款。但违法国家所颁布的法律与东京都条例的罚款有所不同。例如，如果某设施违反“健康促进法修正案”中规定的禁烟规定，则该设施的管理者将被处以最高50万日元的罚款，而违反禁烟规定的个人将处以最高30万日元的罚款。另一方面，“东京都二手烟防止条例”则是无视禁止规定的设施管理者和违反禁止规定的吸烟者，同样要处以最高5万日元的罚款。除了设施管理者外，于禁烟区抽烟的个人也将处以罚款，因此需多加留意。

■“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”的罚则内容
健康促进法修正案：
施设管理者：50万日元以下、吸烟者：30万日元以下
东京都二手烟防止条例：
施设管理者：5万日元以下、吸烟者：5万日元以下

区分禁烟区与吸烟区的方法为何？

“健康促进法修正案”与“东京都二手烟防止条例”中，对于包括例外情形的吸烟区，原则上要求张贴标志以说明设置了何种吸烟设施。以下将介绍几种于2020年4月之后，会在日本看到的标志种类。请利用以下标志区分吸烟区与禁烟区吧！

■标示禁烟设施与场所的标志

■标示设施内附设吸烟专用室的标志

■标示设施内附设加热烟专用吸烟室的标志

■标示可吸烟的酒吧与日式小酒馆等酒馆的标志

■标示公共吸烟处的标志

总结

随着2020年东京奥运即将举行，日本正致力于改善环境，步入全球化的行列。长期以来一直被认为是一大问题的禁烟规范也终于成为焦点，并朝着改善迈出了一大步。

在日本，“餐厅排队”、“上下电车守秩序”与“将垃圾带回家”等许多行为因经常顾虑他人，皆已从“礼貌”变成了“规定”，因此相信日本也能将禁烟的“礼仪”“规则化”。日本的禁烟规范即将改变，想必一定会成为一个没有令人不快的二手烟且更加宜居的社会吧！

出处：
The Tabacco Atlas: Cigarette Consumption
東京都受動喫煙防止条例案について（平成30（2018）年6月8日）
施設管理者向けハンドブック〜改正健康増進法・東京都受動喫煙防止条例〜
厚生労働省「なくそう！望まない受動喫煙」より標識の一覧