【實用資訊】2020年4月起日本餐廳全面禁菸！違反者將處以5萬日幣罰款？

2020年春天，日本政府將採用「健康促進法修正案」與東京都所採用的「東京都二手菸防制條例」，以上兩者皆是禁止在使用者眾多的設施內抽菸的制度，當日本全國開始實施後，日本的吸菸規範也會產生驚人的變化。

當2020年4月兩種制度全面實施後，為了讓大家能了解日本的吸菸規範，以下將說明「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的特徴，並介紹區分「禁菸區」與「吸菸區」的方法。 

全球有55個國家禁止室內抽菸！ WHO評價中，日本的吸菸規範為「最低等級」？

關於香菸規範的歷史也可說是WHO（世界衛生組織）活動的歷史。1970年，世界首次將二手菸危害他人健康的情況當作一種嚴重的問題，並進行國際決議，WHO已向各國政府提出建議，以實施吸菸規範措施。二手菸有害健康的問題，隨即開始被視為國際社會間的共通問題，隨著WHO於1988年將每年的5月31日制定為「世界無菸日」，禁止吸菸的目標便成為了常見的社會習慣。到了2003年，WTO大會通過了規範菸草廣告與銷售的「世界衛生組織菸草控制框架公約」，從而加速了已開發國家二手菸防制法的發展。

由於世衛組織的活躍，愛爾蘭、紐西蘭、烏拉圭、英國、香港、土耳其和美國（國內一半以上的州）等國家已經實施全面禁止於室內抽菸的法規。此外，全球有55個國家也禁止在公共的室內場所吸菸（截至2016年）。

另一方面，日本的香菸相關規範卻落後於全球。根據世界衛生組織的一項調查，該調查以四分法對世界各國的二手菸防制措施進行評估，到了2018年，日本一直處於最低等級的1級（目前為2級）。這是由於日本沒有強制性的相關吸菸法律規範。

日本寬鬆的禁菸措施可從其香菸的價格與消費量窺見其端倪。以擁有完善禁菸措施的國家來說，如全世界菸價最貴的澳洲，其香菸一包約4000日幣、英國約1400日幣、美國約750日幣、法國約900日幣，但相反地，日本一包香菸只需400～500日幣左右，與各國相比，能購買到便宜的香菸是其現況。

此外，每人年平均抽菸數量英國為828根、美國為1017根、法國為1090根，但日本卻是1583根，由此得知日本的香菸消費量比其他各國高出許多。日本的菸價和香菸消費量與韓國、台灣、中國及菲律賓等國家雖相近，但鄰近的亞洲諸國旅客造訪日本時，卻對其禁菸規範的落後感到驚訝。

東京奧運與帕拉林匹克運動會舉辦在即，加速日本強化禁菸規範

如上所述，身為禁菸規範落後國的日本正積極地強化禁菸規範。會有此種現象是因為日本於2020年將舉辦東京奧運與帕拉林匹克運動會。自1988年之後，曾舉辦奧運的城市皆施行完全禁菸，越接近東京奧運舉辦日，國際奧委會（IOC）對日本的關注日益嚴峻。在此種情況下，日本政府於2018年7月頒布了一項名為「健康促進法修正案」的法律，以防止大眾吸入二手菸。同年6月，奧運舉辦城市——東京為了加強二手菸防制，也頒布了「東京都二手菸防制條例」。目前，此法律與法規預計於2020年4月奧運前全面實施。

兩種制度皆為禁止在多人聚集的室內吸菸，並對違法者處以罰款，但適用的店家、設施與特殊規定有所不同。因此，以下將說明「健康促進法修正案」和「吸二手菸防制條例」之間的區別，並解釋自2020年4月起造訪日本時應注意的禁菸規定之重點。

日本全國的餐廳中，室內禁菸者僅佔其中約45%！？

2018年7月，為維護日本公民的健康而制定的「健康促進法」中部分內容進行了修正，並頒布了「健康促進法修正案」。修正前的「健康促進法」要求飯店和旅館等設施管理者，將二手菸防制作為「努力義務」，也可說是項非強制性的法規。因此，二手菸防制的進展根據店家與設施有所不同，而非吸菸者因二手菸為害健康的情況並沒有得到明顯的改善。日本政府承認，僅鼓勵設施管理者自發性地行動是不夠的，最後終於著手修改法規，加入了相關罰則。

當「健康促進法修正案」實施後，日本原則上禁止在多人使用的設施中吸菸，但根據設施類型也有例外。

如「小學、國中、高中」、「托兒所、幼稚園」、「大學」、「醫療機構」、「兒童福利機構」、「行政機構」、「巴士、計程車、飛機」等特定設施，原則上禁止在其中吸菸，但允許在戶外設置吸菸區。

除了上面列出的設施與餐廳外，飯店、運動場所、鐵路等設施基本上禁止於室內抽菸，但可在一定條件下所設置的吸菸專用室中吸菸。

此外，原則上餐廳也禁止於室內吸菸，但資本額5000萬日幣以下、座位面積不超過100平方公尺的餐廳只要貼上吸菸標誌，則可於室內吸菸。由於有如同以上許多例外的情況，日本所有餐廳中大約只有45％的餐廳受到室內禁菸法規的約束。其餘55％的餐廳則不受管制，可繼續於室內抽菸。

另一方面，不以提供餐點為主要服務項目的酒吧與日式小酒館等酒館，以及店內現場販售香菸、不以提供餐點為主要服務項目的香菸專賣店，還有設置於路上的公共吸菸區都能抽菸。

這些符合例外情形的吸菸區原則上需張貼標誌，說明其中設置了何種吸菸設備。關於標誌的類型將於後面說明。

2020年奧運舉辦城市東京都，預計將獨自實施嚴格的禁菸規定

隨著東京奧運會和帕拉林匹克運動會即將舉行，日本政府頒布了「健康促進法修正案」，但如同以上所述，其中不受到此法案限制的設施眾多，因此奧運舉辦城市東京都以「健康促進法修正案」為基礎，將以東京都內的設施對象實施相關禁菸規定，此規定便是「東京都二手菸防制條例」。

「東京都二手菸防制條例」的規定比「健康促進法修正案」還要嚴格，符合禁菸例外的情況非常少。舉例來說，「健康促進法修正案」中就算「小學、國中、高中」與「托兒所、幼稚園」的腹地內禁菸，但允許其戶外可設置吸菸場所，不過「東京都二手菸防制條例」則無一例外，室內室外皆禁菸。這個法規是為了保護未滿20歲、健康特別容易受到危害的孩童。

此外，「健康促進法修正案」規定，但資本額5000萬日幣以下、座位面積不超過100平方公尺的餐廳只要貼上吸菸標誌，則可於室內吸菸，但「東京都二手菸防制條例」中規定，有聘用員工的餐廳原則上禁菸，無聘用員工的餐廳才能自行選擇可吸菸或禁菸。許多餐廳都適用此條例，預計東京都內的餐廳約約84%都將改為室內禁菸。

因此，從符合法規限制內容的對象等處來看，東京都頒布的「東京都二手菸防制條例」內容可說是比日本政府預計施行的「健康促進法修正案」還要嚴格。

以下將統整出「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的不同之處。

■「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的差異

因即將舉行的東京奧運所頒布的「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」，兩者之間的共同點是要處以罰款。但違法國家所頒布的法律與東京都條例的罰款有所不同。例如，如果某設施違反「健康促進法修正案」中規定的禁菸規定，則該設施的管理者將被處以最高50萬日幣的罰款，而違反禁菸規定的個人將處以最高30萬日幣的罰款。另一方面，「東京都二手菸防制條例」則是無視禁止規定的設施管理者和違反禁止規定的吸菸者，同樣要處以最高5萬日幣的罰款。除了設施管理者外，於禁菸區抽菸的個人也將處以罰款，因此需多加留意。

■「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」的罰則内容
健康促進法修正案：
施設管理者：50萬日幣以下、吸菸者：30萬日幣以下
東京都二手菸防制條例：
施設管理者：5萬日幣以下、吸菸者：5萬日幣以下

區分禁菸區與吸菸區的方法為何？

「健康促進法修正案」與「東京都二手菸防制條例」中，對於包括例外情形的吸菸區，原則上要求張貼標誌以說明設置了何種吸菸設施。以下將介紹幾種於2020年4月之後，會在日本看到的標誌種類。請利用以下標誌區分吸菸區與禁菸區吧！

■標示禁菸設施與場所的標誌

■標示設施內附設吸菸專用室的標誌

■標示設施內附設加熱菸專用吸菸室的標誌

■標示可吸菸的酒吧與日式小酒館等酒館的標誌

■標示公共吸菸處的標誌

總結

隨著2020年東京奧運即將舉行，日本正致力於改善環境，步入全球化的行列。長期以來一直被認為是一大問題的禁菸規範也終於成為焦點，並朝著改善邁出了一大步。

在日本，「餐廳排隊」、「上下電車守秩序」與「將垃圾帶回家」等許多行為因經常顧慮他人，皆已從「禮貌」變成了「規定」，因此相信日本也能將禁菸的「禮儀」「規則化」。日本的禁菸規範即將改變，想必一定會成為一個沒有令人不快的二手菸且更加宜居的社會吧！

出處：
The Tabacco Atlas: Cigarette Consumption
東京都受動喫煙防止条例案について（平成30（2018）年6月8日）
施設管理者向けハンドブック〜改正健康増進法・東京都受動喫煙防止条例〜
厚生労働省「なくそう！望まない受動喫煙」より標識の一覧